精确高效为民服务 云南消防推进执法规范化建设

天津消防网讯 6月21日，云南省召开消防执法规范化建设示范现场会，大力推动消防执法规范化建设。

近年来，云南各级消防部门坚持管理创新、制度创新，取得了阶段性成果，目前全省各级消防部门的执法能力和服务水平明显提升，人民群众的安全感和满意度显著增强，社会消防安全环境有效改善，云南火灾形势连续保持了总体平稳。

建强三支队伍，全面辐射执法建设基础

消防执法规范化建设，关键在人。如何建设一支高素质的消防执法队伍，是云南消防部队面临的重大考验。为解决好这一难题，云南重点加强消防监督员、消防文员、派出所民警3支队伍建设，强化队伍素质，消防执法能力明显提升。

云南科学调配，优先满足执法警力需求，他们采取“12311”措施（即每月组织两次业务学习、每两月一次业务考试、每三月开办“执法夜校”、每年一次岗位比武、每名监督员每年在防火部门跟班学习一月），全面提升素质和能力。为解决监督员不愿学、不会学、被动学问题，云南总队分岗位进行业务能力考试，实行持证上岗，确保了执法人员能力和素质的不断提升。

云南总队制定了“定职能、定岗位、定人员”的“三定”措施，将文职人员进行分类管理，并编配为“基础工作、协助执法、宣教培训”3大组和“内勤文秘、档案管理、宣传教育、培训指导、窗口受理、辅助执法”等6个岗位，明确了工作职责。提请政府将消防文员队伍统一纳入政府保障体系，全面实行工作业绩与福利待遇挂钩文员等级考核管理机制，消防文员队伍在消防监督工作中的作用进一步增大。

云南公安机关在派出所推行 “分岗位定职责，分阶段定目标，分对象定任务”“三分三定”机制，明确所长、分管所长、专兼职民警、社区民警4级职责，实行每天录入、每周点评、每月分析、每季度调度、每年培训和考评的阶段工作法，针对监督检查、执法办案、宣传教育、消防服务等不同环节分类实施。他们依托警务室，利用手机版派出所消防警务工作系统，与消防部门96119火灾隐患举报中心联动，和日常治安管理工作相结合配套开展消防工作，履行对“三合一”、“多合一”等小场所的消防监督检查职责。

解决三个问题，精确瞄准群众满意度

云南各级消防部门在工作时认真思考并以行动回答好“为谁执法、如何执法、如何服务”的基本问题，把执法过程变为为人民群众服务的过程，他们坚持以民意为导向，推动工作作风和消防执法模式转变，先后推出了一系列的便民利民服务新举措，建立了旨在提高人民群众满意度的消防执法工作新机制。

云南总队大力推进 “阳光执法”，强化各级消防部门的便民服务窗口建设，全面推动各支队、大队实现窗口设置、警务公开、工作接待和结果公告“四统一”，对情节轻微、社会危害不大，且与人民群众日常生产、生活密切相关的违法行为的处理，兼顾法律效果与社会效果的统一，注重执法社会效果，他们通过人性化执法，促进警民关系的和谐。

云南总队制定了“一次告知、疑难论证、跟踪回访、按时办结、公信回告、舆论监督”等便民措施，要求官兵在受理消防行政许可项目时，及时对申请材料进行审查，使用固定格式文书，一次性告知当事人相关的权利和义务。在消防监督执法过程中，通过上门服务，发放阳光警务回执卡等方式，及时帮助解决相关问题。所有消防监督执法法律文书的下发，必须在规定时间内及时办理。执法过程中适时邀请新闻媒体参与，避免社会单位说情，同时也可以监督消防监督干部。

他们推行了首违不罚制、首问跟进制、效率承诺制、两次办结制、一站办结制、短信预约制、限时办结制、延时服务制、网络实名制、跟踪服务制、评议回执制等便民新政，提升主动作为、主动服务意识，为社会提供了多样化的消防服务途径。要求官兵规范执法言语，多换位思考，注重执法艺术修养，多与相关单位和人员进行建设性沟通，把一切矛盾化解在萌芽状态。

通过一系列改革，云南消防监督执法工作变权力集中为权力分散；变封闭执法为透明操作；变强制管理为服务指导；变刚性执法为温馨执法；变单一化执法为多元化执法。这些举措和行动在社会上产生了强烈反响，受到一致好评。

创新三项制度，有效扫描“真空地带”

长期以来，消防监督执法过程中存在着执法队伍整体素质不高、执法不作为、乱作为、小场所火灾亡人突出等问题，云南紧紧抓住用制度规范行为这一根本，在全省掀起新一轮的消防监督执法规范化建设。

今年，云南总队将全面推行“重点单位申报验收备案制度、行政事项协助办理和升级办理制度、持证上岗制”三项制度，同时，为“三项制度”配置了相应的“三个系统”，相互配套用制度规范执法。

重点单位申报验收备案制度配套消防重点单位户籍化管理系统，执法大队每月将辖区内经检查合格的重点单位向支队申报验收备案，支队成立消防安全重点单位验收组，负责对大队申报验收备案的单位进行核查，核查形式分为系统核查和现场核查，发现存在持续性火灾隐患，对网格责任人进行问责及相关处理。

行政事项协助办理和升级办理制度配套消防行政事项协助申报和升级办理系统，可进一步加强行政许可项目执法监控，对不受理项目可进行电话查询和资料调取，对受理项目施行“三色预警”管理，绿色为正常办理、黄色为办理时限过半、红色为项目超期，对超期项目进行督办，督办不改由上级直接作出同意的决定。此机制有利于进一步规范消防行政事项办理行为，提升全省公安机关消防机构执法办案能力和服务水平。

持证上岗制配套云南省消防监督员能力素质考试系统，该系统将练考结合，建立积分管理和定期考试制度，考试结束公布错题解答，提高学习水平。同时，系统设置练考期间全程随机图像采集功能，全程监控，杜绝代练代考。