吉林：创新启动森林草原防灭火工作“八联”机制

　　天津消防网讯 随着机制体制改革的深入推进，在新的历史时期，森林草原防灭火工作承载着更多的变化和内涵。为尽快适应新任务、新使命的需求，尽早发挥各方优势和效能，形成整体合力，吉林省在高效传承以往经验做法的基础上，努力开拓新的工作模式，提高工作融合度，打造适应新时代的森林草原防灭火应急处置链条，创新启动森林草原防灭火工作“八联”机制，最终达到“防、救”职责清晰，部门之间联动高效，全面推动防火工作向前发展。

　　联合指导。吉林省应急管理厅与省林业和草原局、省森林消防总队成立联合工作指导组，构筑“防”和“救”长效机制。针对各市、州及长白山等地实际，结合改革融合期工作特点，有针对性的形成指导方案，指导基层确立实效性强、操作性强的事权事项机制、压实责任监管机制、联防联动机制、应急火灾处置机制的“四项指导机制”建设。

　　联合督查。确保联合督查机制长效：在森林防火期，为始终保持责任落地、任务落实，应急管理部门、林草部门、森林消防部门建立长期联动督查机制，联合发力，宁重勿漏，确保各项责任落实到位；确保联合督查纪律严格：督查、检查不走过场，纪律约束要先行。强化“谁督查、谁负责、谁验收、谁签字”的原则，对待隐患全程跟踪，一抓到底。坚持一事双查，对隐患整改不力、出现问题的追究相关责任；确保联合督查成效显著：督查隐患必须细致，查出问题必须列出清单，整改措施必须对症，跟踪反馈必须到位。督查工作“三个确保”要贯穿防期，始终保持高压态势，不见成效，决不收兵。

　　联合训练。联合组建师资队伍：由吉林省防火办聘请国家级防灭火专家、学者与省内防灭火专家、森林消防队伍教官、基层林业部门防扑火业务骨干成立联合师资队伍团队，依托云网络，打造全省森林草原防灭火人员系统培训机制；联合开展专业培训：每年由师资队伍的专家对指挥员、战斗员、技术人员、救援队伍分类进行系统培训，实现专业人员懂专业、干专业。联合开展战法研讨：针对长白山区域、中俄边境线、中朝边境线和省内国家级、省级森林草原公园、保护区组织专家联合开展调研，并逐区域、逐地块制定防范策略、确定火灾战区编码和扑救方案，确保防范到位、遇火不乱。联合开展集成训练：防扑需要常规做法，更离不开技术的集成。要在原有常规防扑技术训练基础上，利用高速发展的计算机技术、网络技术、仿真技术和人工智能技术，创新训练过程，搭建多要素培训、空地模拟平台和实战化的教、训基地，开辟建立“网上扑火训练场”和“扑火作战实验室”，实施集成训练。通过开展“四项联合”，提高全省综合救援水平和能力。

　　联合演练。制定全省及各分支区域演练方案，并确定模拟演练、实战化演练施工图。应急部门、林草部门、省森林消防总队、航空救援中心要高密度开展网上模拟演练和实战化演练。对“一区两线”等重要防灭火区域，要根据火险类别和森林防火阻隔体系建设情况，划分战区，实施网格化战区管理，要确定区域作战方案、确定区域编号、确定作战类别、确定救援手段、确定演练标准、确定空地救援模式，做到演练必须紧贴实战。针对中俄边境区域，要利用好双方协作框架约定事项，探讨跨区开展阻截外火联合演练活动，为中俄边境防灭火的“联防区”划定和联防区建设积累经验。春、秋防期，分级组织各类实战演练活动，突出做好以水灭火、机械化灭火、空地协同灭火、联勤联动灭火为主要内容的“大集团实战演练”从根本上提高我省的整体综合救援能力。

　　联合值守。从职能融合，实际操作有利于提高效率等角度考虑，在春秋防期，吉林省防火办与省森林消防总队建立联合值班值守制度。实行业务工作交叉运作，高效互补。特殊时期，与省森林消防总队建立联络员驻应急厅备勤制度。探讨制定“联合值守”、“驻勤联络员”等新的体制机制和运行模式，全省推广。最终实现“防灭火指挥中心的工作理念各方熟知、作战部署各方熟知、处置流程各方熟知、命令实施各方熟知”的“四个熟知”一盘棋合作模式。

　　联合防范。在重点区域、重点时段，以林草部门、应急管理部门、森林消防队伍为主，积极协作，密切互动，联合防范，形成合力，创造全省森林草原防灭火重点防控布局一致、防火宣传理念一致、火源管理配合一致、指挥联动一致的“四个一致”的联合防范格局。

　　联合共享。火险形势联合研判，信息共享：在防火期，应急、林草、气象、森林队伍要对火险形势定期研判，形成动态信息共享；热点情况联合研判，防火部门与环保部门密切协作，合理指导基层处置点烧事宜，实现信息共享；机制运行联合研判，优化方案联合共享；力量调配密切研判，战备资源信息共享。实现“四个联合共享”，确保森林防灭火工作稳步推进。

　　联合保障。协调保障要到位：动员各方力量，实施通信保障、物资保障、调运保障、医疗保障、驻勤保障、安全保障，交通保障、信息保障、后勤保障全落实。空中保障要及时：构建航空救援保障体系，实现空中支援力量和物资空运保障全覆盖。通信保障要高效：构建火场通信联合保障，实现火场应急通信视频信道统一，终端信息共享。实现物资调配、前指构建、力量集结终端图显、多路信息汇总决策。要素保障要全面：实现林情要素、火情要素、处置要素、救援要素综合汇总、大数据分析，以应对危险性较大、重、特大森林草原火灾的保障需求。构建“四大保障”体系，全面提升“大应急”条件下能力救援水平。

　　“八联机制”的出台，是吉林省继政府目标责任制考核，火源“网格化管控”，预警响应、火灾扑救“双预案”机制等创新经验做法后，又一亮点工程。吉林省将秉承这些经验做法，开拓创新，全程落实每个细节；全力推动森林草原防灭火工作落实，全面提升“大应急”条件下的救援能力水平。