向“司空见惯”说“不” ——河北省应急管理厅在张家口检查尾矿库春季解冻期安全

     天津消防网讯  4月中旬，张垣大地虽然已杨柳初绿、杏花吐芳，但从春雨化为漫天飞雪也是常有的事情。

      4月14日至16日，在爬坡越岭检查尾矿库春季解冻期安全生产时，由省应急管理厅党委成员、副厅长潘利岷带队的督导检查组就亲历这一幕。

      近期，黑龙江和陕西接连发生两起尾矿库泄露事故，暴露出尾矿库春季解冻期仍是安全风险高发期。河北省是尾矿库大省，数量排在全国头位。正因如此，省应急管理厅高度重视尾矿库安全，采取强有力举措，从2019年开始，开展非煤矿山“三年专项整治”攻坚行动，集中排查突出问题和安全隐患，大力推行头顶库监测监控预警系统……并加大春季解冻、汛期等时期对承德、张家口等尾矿库大市的督导检查力度。

      这三天时间，督导检查组行程紧密，听汇报、“聊”安全、上矿山、看资料，抽查了赤城县、崇礼区的5家尾矿库，在肯定工作亮点同时，也点出检查出的问题，并召开通报会，督促当地政府和企业落实好整改要求，就如何做好下一阶段尾矿库安全作出部署、提出要求。

      查部署

      汇报会变座谈会

      4月14日下午2点到6点，是督导检查组听取汇报的时间。

      之所以这么长时间，并不是汇报材料有多长，而是围绕尾矿库解冻期间安全、乃至安全生产工作中的一些热点、难点问题，省、市两级部门敞开心扉，进行了深入交流。

      “近期，黑龙江和陕西两地接连发生两起尾矿库泄露事故，这给我们敲响了警钟，张家口虽然常年干旱，但解冻期长、尾矿库海拔高，又是冬奥城市，尾矿库安全不能掉以轻心。”交流中，潘利岷谈起了近期两起事故，表示想了解张家口在这方面采取的措施。

      “按照‘重大隐患等同事故对待’理念，采用执法查处分离方式，年前，我们组织国家级专家对河北华澳矿业开展了解剖式执法检查；3月26日至4月10日，我们又聘请5名省级专家，对6家大型非煤矿山开展全面执法检查，共排查隐患242条，并将依法依规开展行政处罚。”在汇报工作时，张家口市应急管理局党委书记、局长邢军着重介绍了张家口市的相关执法工作经验，并谈到，因为严格执法，对隐患问题的零容忍态度，企业也受震撼，因为履职不力，两家非煤企业安全总监也被辞退。

      “只有真执法、严格执法，才能真正促进企业的安全生产工作。”对于张家口提前行动、以执法保春季解冻期安全的做法，潘利岷深表赞同。

      座谈交流中，如何开展信息化监管、落实安全责任等内容也是绕不开的话题。

      “目前我们正开展‘图网册频’信息化建设工作，正搜集企业的基础信息，预计年底前重点生产企业可完成可视化安全监管。”

      “在落实安全责任方面，我们与非煤矿山县区主要领导已建立了通报制度，通过‘卡单令函’，督促当地落实好领导责任。”

      “张家口安全生产工作方向对路、措施有力，相信张家口的工作一定会迎头赶上。”

      通过座谈交流，潘利岷很是欣喜，对近期开展的工作成效给予肯定，勉励其在工作实践中继续完善相关措施。

      查培训

      效果好才是真的好

      “你知道近期黑龙江和陕西发生的尾矿库泄露事故吗？”

      4月15日下午，在赤城县银达矿业温家沟二级尾矿库，沿着坝体，潘利岷边拾级而上，边和该矿生产负责人交流。

      “我知道这两起事故，一个是因为尾矿库溢流井倒塌，一个是因为排洪斜槽拱形盖板发生断裂，相关通报，我还在手机里存着呢。”该负责人拿起手机展示，“在企业负责人安全培训时，经常学习此类事故，溢流井的涵管得用混凝土，因抗压不够，涵管用电焊焊接很容易坍塌。”

      听完解释，潘利岷满意地点了点头，并询问员工流动、特种人员上岗情况。

      得知因受疫情影响，有8名尾矿工尚未取证时，潘利岷特意嘱托，尾矿工技术性强，必须持证上岗，同时要加强全员培训工作，当地监管部门要做好此方面的日常检查工作。

      “矿山基层工人一般文化程度较低，并且岗位实践性强，传统的集中式理论培训效果不顶（不行的意思）。”一同检查的市应急管理局副局长李芳接过话茬，“结合岗位规程，今年我们将采取师带徒等形式重点开展岗位实战培训。培训结果会现场抽查，不用原文照答，用自己的话说清楚就行。”

      “只要培训效果达到，形式都可以创新。”听完李芳的介绍，潘利岷表示赞同。

      查设计

      不能 “率性而为”

      “尾矿库内有大量存水，并且安装了湿式放矿管路，这与设计要求的干式堆存尾砂筑坝不符。”

      4月15日，在赤城县源鑫矿业东水沟尾矿库，检查组蹲在坝体，摊开图纸，对照着尾矿库，一项项研究数据，并很快发现了上述问题。

      “留有一个湿排管路是检修时备用的。”企业解释。

      “这个库容小，设计干排就是为了增加排洪能力，如果库内存水，且排水口位置高，汛期一旦出现极端降水，就会出现漫顶的风险。”对于这样的解释，检查组并不认同，要求必须按照规范设计作业有此问题的还不止这一家。

      4月16日，在崇礼紫金矿业尾矿库，督导检查组同样发现了类似的问题。冒着漫天飞雪，检查组查看了排水斜槽、干滩长度、坝面、坝肩排水沟等部门，发现了“采用机械排水的回水方式，不利于防洪安全”等与设计要求不符的问题。

      是否按照设计要求作业，是检查组重点检查的内容之一。这样的检查，对检查组的专业水准、细致、细心提出了更高的要求。尾矿库行走范围大，为了核实一个数据、检查组上山下坡行走多半小时是常有的事情；为了求证一个数据，检查组也会反复查找资料、对着图纸和技术人员反复讨论。

      对于不按设计作业的原因，督导检查组专家表示，这里面有节省成本的考虑，更暴露出企业对设计意图领会不深、标准规程掌握不透的问题。

      对于设计与现状不符的问题。通报会上，潘利岷特意要求各县区要注意这类问题，要严把安全准入关口，要按照有关政策法规、标准规范严格审查建设项目。

      查制度

      防止走了形式

      “隐患排查表与实际所查内容不符，制定排查表就走了形式！”

      在对源鑫矿业东水沟尾矿库现场检查结束后，督导检查组在检查隐患排查台账资料时，发现隐患排查表中的有些内容是按照湿排筑坝方式设计的，与实际状况并不相符。

      是否真正建立规章制度，也是检查组检查的重点内容。

      此外，检查组还发现，虽然该矿做了风险管控与隐患治理双重预防机制建设材料汇编，会议室墙面也有双重预防机制构建公示栏，各种尾矿库操作规程、管理制度、人员制度等在墙面上悬挂了两排，但在落实方面打了折扣，出现了“未按照隐患排查清单内容开展日常及定期的安全隐患排查”等问题。

      “如果只挂在墙上，不落实在行动中，制度建设就会成了形式主义。”对着企业人员，检查组直指问题要害。

      此外，检查组还检查了事故隐患举报奖励、安全教育培训、尾矿工等特种人员持证上岗等内容，整个检查过程持续了近4个小时。

      提要求

      未雨绸缪做好“汛期安全”

      “这次所查问题绝大部分是常见问题。”通报会上，潘利岷再次强调，对于越是常见的问题，越是不能习以为常，司空见惯，形成麻痹思想，要坚决向这些问题说“不”。

      4月17日，应急管理部、生态环境部联合召开尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议，部署开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理。视频会后，潘利岷接着主持召开了全省尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议。

      潘利岷指出，要汲取黑龙江和陕西两起尾矿库泄露事故教训，高度重视头顶库及高速、高铁周边、水库、重要水源地等周边的尾矿库安全；各地要严格督促尾矿库企业切实履行安全生产主体责任，立即全面开展尾矿库隐患排查整治；要加快尾矿库专家会诊隐患排查治理工作进度，各级应急管理部门执法队伍同时跟进，严肃查处违法违规行为；要如期完成头顶库、三等以上尾矿库监测系统建设，重点开展非煤矿山安全生产双重预防机制建设，6月底前，规模以上的非煤矿山企业要全部达到标准。

      潘利岷强调，着力开展非煤矿山“三年专项整治”攻坚行动，严肃查处和坚决取缔“四不像”等禁用设备；要加大问责力度，对于头顶库在春季解冻期出现险情的，一律按事故对待，启动追责问责程序；要提早谋划非煤矿山防汛度汛工作，要建立汛期安全隐患整改机制、落实值守人员、完善细化应急预案、开展应急演练、配齐应急物资，将各项度汛措施落实到位。