2亿灵活就业者安全感谁来给？郑功成建议调整社保制度

天津消防网讯 国家统计局相关负责人日前表示，目前我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成近日在接受人民网“强观察”栏目记者采访时表示，共享经济蓬勃发展，灵活就业成为年轻人就业新选择，但现行社保制度还跟不上新业态发展，灵活就业人员社保制度亟待完善。

灵活就业成劳动者新选择

快递小哥、网络主播、家政阿姨、网约车司机……如今灵活就业渠道越来越多，已成为我国就业“蓄水池”。国家统计局数据显示，从2017年到2020年，依赖网络平台经济提供服务的人数从7000万人增至8400万人，且数字仍在持续增长。

我国灵活就业人数增长为何如此之快？

“灵活就业人数规模的不断扩大与互联网的广泛运用和数字经济的快速发展密不可分，也与年轻人自由就业选择权扩张有关。”郑功成指出，互联网与数字经济正全面、深刻、持久地影响着我国的生产方式、生活方式与社会治理等方面，新业态蓬勃发展，极大地拓展就业空间，为劳动者提供了新的就业机会。

越来越多的年轻劳动者具有选择自由时间、自由就业的偏好。根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据统计，2020年和2021年全国高校毕业生的灵活就业率均超过16%。

短视频的兴起也为具备多方面知识和能力储备的人才提供了副业创新、创造价值的新途径。记者注意到，国务院近日印发《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，鼓励个人利用社交软件、知识分享、音视频网站等新型平台就业创业，促进灵活就业、副业创新。

社保制度需适应就业新形势

社保关乎劳动者切身利益。《“十四五”数字经济发展规划》提出，将进一步健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。2021年7月，人社部等8部门还共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

“国家对于灵活就业人群的保障制度及相关措施近年来在逐步完善，但现行社保制度还跟不上当前就业形势，相当一部分灵活就业者仍游离在职工社保制度之外。”郑功成表示，如果一些灵活就业者与企业没有签订劳动合同遭遇工伤，往往很难得到充分救济。

郑功成表示，我国现行社保制度与劳动关系紧密捆绑，而灵活就业用工方式复杂多变，用工单位与劳动者之间法律关系较难界定，劳动者也难以被现行社保体系覆盖。

灵活就业权益保护需完善制度

面对新形势，为灵活就业创造条件，让灵活就业者获得更多安全感，成为亟需解决的问题。

郑功成认为，首先要更新理念，与时俱进，赋予社保制度新内涵。“应将上社保视为所有劳动者的正当权益而不仅仅是传统就业劳动者的法定权益。灵活就业者在原则上具备正规就业的基本要素，以平台就业为例，都是按单从平台领取工作任务、服从平台管理、接受平台处罚，应给予他们与传统就业劳动者一样的社会保障。”

“另外，应按照公平公正、普遍适用的原则尽快修订相关法律法规，完善社保制度，且确保政策统一有效。”郑功成指出，建立统一的社保制度是必由之路，不宜为灵活就业者单独建制，以免出现社保制度碎片化等问题。

当前全国多地出台新规，将新就业形态劳动者权益保护提上日程。云南省出台24条措施维护新就业形态劳动者权益；江西省拟在全省范围内开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动；河北省印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法》，聚焦规范用工、制度保障、权益保障、机制保障等方面。

“中国未来就业问题的解决，需要更加重视灵活就业特别是新就业形态的发展。积极、有效地解决好灵活就业者的正当权益保护问题，不仅关系公众的安全感，也关乎社会公正与国民经济健康发展。”郑功成强调。