贵阳市“十件实事”强力推进消防治理体系和治理能力现代化建设

　　编者按：2月25日，经贵阳市第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，贵阳市2021年拟为民办的“十件实事”出炉，此次办实事内容将贵阳市1642个微型消防站投入使用、45个消防站灭火救援装备提质升级、159个消防车道违法抓拍监控系统建设全部纳入城市安全工程重点攻坚内容，并按照市委、市政府为民办“十件实事”管理办法有关规定严格督导落实。将消防工作内容纳入为民“十件实事”重点建设项目，是贵阳市委市政府回应人民期盼、坚决贯彻“两个至上”的具体体现，是推动全市“十四五”消防事业开局破题的重要一环，是改制转隶过程中探索中国特色消防救援队伍建设新路子迈出的坚实一步，为实施“强省会”五年行动提供了坚强的安全保障，也必将高水平推进贵阳市消防治理体系和治理能力现代化建设，推动全市消防救援工作全面进入高质量发展轨道。

　　开出“灵丹妙药”，基层末端防控呈现新格局

　　为夯实完善基层末端火灾防控基础，立体化构建城乡基层防灭火力量体系，打通消防安全“最后一公里”，贵阳市将微型消防站和基层网格建设作为火灾防控的“前哨站”“先锋营”“瞭望塔”建实建强，全面织密城市火灾防控网，进一步加快推动消防治理体系和治理能力现代化，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　深入研判分析，精准拟定建设标准。市消防安全委员会立足初战控火、全面遏制“小火亡人”的实际需求，对街道、村（居）委微型站建设及基层消防安全网格化管理工作进行调研，充分正视微型站建设中存在的流于形式、名不副实、能力缺失等问题，立足火灾预防、宣传培训、初战控火等实际需要切实强化微型消防站建设。2021年，全市建设街道办事处微型消防站72个，站长由街道消防安全组组长或副组长担任，队员由街道办人员、派出所片区民警和其他行业部门派出机构人员等3类人员担任，每站人员不少于8人。建设应建村（居）民委员会微型消防站1570个，站长由“街巷长”或村民组长1名人员担任，队员由（村）居委会人员、巡防队员、综治网格员、村（居）警务助理等4类人员担任，每站人员不少于4人。所有微型站全部按标准落实装备器材配置和办公、备勤和装备存储用房。

　　强化基础保障，确保队伍高度稳定。落实街道办事处、村（居）民委员会微型消防站的建设经费分别不低于5万元和3万元，日常运行公用经费不低于2万元/年和1万元/年。落实微型消防站人员每人每天20元津补贴标准。队员按规定缴纳各项社会保险费用，工作突出的按权限和标准给予精神和物质奖励。微型站队员参照国家综合性消防救援队伍指战员标准投保人身意外伤害保险，并建立高危补贴制度。因工受伤、致残或死亡的，一律按照《工伤保险条例》的规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项待遇。符合革命烈士评定条件的，按照《烈士褒扬条例》规定申报烈士。

　　突出层级责任，构建牢固监管体系。全市按照每万人口5人标准配备专（兼）职工作人员。各县级政府机构成立消防安全网格化管理领导小组，政府主要领导任组长，分管消防安全工作的领导任副组长，以行政综合执法、应急、公安、民政、工商、消防及其他具有消防安全监管职能的部门负责人为成员，对“大、中、小”三级消防安全网格的构建、运行实施指导和监管。乡镇、街道一级政府部门成立消防安全网格化管理办公室，由主要领导任主任，相关工作人员、包村干部、派出所片区民警、安监站、民政所、工商所以及其他行业部门派出机构人员等为成员。居（村）委会成立消防安全网格化管理工作室，由居（村）委会主要领导负责，以居（村）委会成员、社会单位负责人、村民组长、巡防队员、综治网格员、警务助理、物业管理人员等人员为主的网格工作人员。居（村）委会网格工作人员享受每人每天20元津补贴标准。并按规定缴纳各项社会保险费用，享受相应待遇。

　　打造“神兵利器”，专业化进程实现新突破

　　2020年，贵阳市史无前例地一次性建成20个消防救援站，消防救援力量布局得到全面充实和提升，为确保新建站迅速形成战斗力、各消防救援站全面提升专业化救援能力，贵阳市消防救援支队坚持以装备建设服务战斗力提升的原则，立足于灭大火、打恶战、救大灾的迫切需要，积极争取地方党委政府的重视与支持，推动实现消防装备数量大增、结构优化、性能升级的突破和发展，达到专业能力全面提升的目标。

　　投入高增速，带来强劲发展动力。市消防安全委员会坚持定期向市委、市政府报告消防安全形势，评估消防救援实力，将装备建设写入《贵阳市“十四五”消防发展规划》，充分依托全省、全市近年来良好的经济增长势头带动发展。从2016年至2020年平均经费年增长率超过40%。2021年，全市按照每消防站不低于1000万元的标准配备执勤车辆及器材，提升全市45个消防站灭火救援作战能力，总计一次性投入4.5亿元。

　　层层明责任，推动项目全面落实。围绕“新建站配齐、执勤站配强、专业队配精”的思路，贵阳市消防救援队伍开展装备摸底调研，搭起“基层提需求、战训定标准、装备抓采购”的建设模式，明确了“一二五十”的建设思路（一月定需求、二月定清单、五月抓采购、十月配到位），形成与贵阳自然地理气候相适宜、与综合性应急救援任务相适应、与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系，努力达成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、区域相互补充、管理高效规范”装备配备新格局。

　　扎实练真功，确保效能最大发挥。贵阳市消防救援支队同步把装备管理纳入重要议事日程，定期召开会议、分析形势、研究措施，研发装备物联网系统，制定出台《贵阳市消防支队车辆装备维护管理规定》，建立完善了各种装备配备、巡检、保养和考评机制，切实提高了装备管理规范化水平。面对消防队伍装备技师人才队伍建设的需求缺口大、培养周期长、教学要求高等难题，支队积极作为、大胆探索，与贵州装备制造职业学院建立合作搭建培养平台，签订战略合作框架协议，建立起装备人才“校-队”共建合作机制。制定出台《贵阳市消防救援支队战勤保障工作办法》，建立“存得住、备得全，拉得出、供得上，修得好、管得了”的战勤保障体系，将采购装备高效转化为强大的保障实力。 

　　淬炼“火眼金睛”，“生命通道”治理迈入新阶段 

　　贵阳市将“生命通道”畅通作为基础工程、民生工程全力推进，党委政府领导高度重视，市消防安全委员会全面统筹，各职能部门深入履行职责，以安装消防车道违法抓拍监控系统作为持续打通“生命通道”的有力措施，靶向治疗城市消防安全顽疾，对广大人民群众所需、所急、所盼作出了积极回应。

　　强化顶层设计，切实夯实政策基础。2020年1月8日，贵州省委常委、贵阳市委书记赵德明在慰问全市统一战线代表人士时提出要求，“要加强网格化社会治理，号召市民清理阳台杂物和垃圾，严格消防通道管理，消除火灾隐患”。贵州省政协副主席、贵阳市长陈晏、副市长王嶒等领导先后8次召开专题会议部署推进打通“生命通道”集中攻坚行动并作出重要批示。贵阳市消防救援支队坚持高站位统筹、高起点谋划、高标准落实，将消防车道治理纳入消防安全专项整治三年行动重要内容进行调度部署，成立工作专班，对全市消防车通道消防安全管理状况进行科学调研评估，推动出台了《贵阳市消防车通道管理规定》，为消防车道违法抓拍监控系统建设工作奠定了政策基础。

　　厘清建设思路，提供强大保障支撑。贵阳市坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓具体抓深入，将开展打通“生命通道”作为竭诚为民的重中之重，采取固移结合的方式，在全市105个老旧小区和54台消防车上安装消防车道违法抓拍监控系统，切实解决消防车通道被占用、堵塞以及执勤救援途中社会车辆不依法避让等突出问题。同时，各区（市、县、）政府机构一次性共投入2490万元，其中105个老旧小区共计建设费用预计为1680万元，建设费用约为810万元，足额保障消防车道违法抓拍监控系统经费，并按照一季度研究立项、二季度招标采购、三季度建设推进和四季度上线运行的目标计划，科学制定“时间表”，详细分解“施工图”，确保年底前完成项目建设应用。

　　凝聚多方合力，确保治理行稳致远。市政府各工作部门密切配合、全力推进、狠抓落实，形成主动作为、协同推进的工作格局，确保实事项目落地落实。建立了贵阳市城镇老旧小区改造工作联席会议制度，市住建、发改、财政和“三变办”联合印发了《贵阳市城镇老旧小区改造工作方案》，在此基础上研究完善加强消防车道改造的措施，持续加强市政消防基础设施建设。违法抓拍监控系统建成后，将接入市交通管理局交管平台，建立“公安交通+城市管理+消防救援机构”的多部门联合执法机制，依法及时查处各类占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。消防、应急、住建、公安、交管、自然资源和规划、城市综合执法等7部门建立联席会议制度，建立联合管理和信息互通共享机制，畅通联合执法渠道，确保一治必通、一治到底。