四川着力加强基层消防治理

　　天津消防网讯 四川乡镇农村火灾多发频发，“小火亡人”数量居高不下，建设基层消防力量、加强和改进基层消防治理迫在眉睫、势在必行。按照全国基层消防力量建设会议和四川省政府办公厅《关于加强基层消防力量建设的通知》要求，四川从多个方面展开探索，取得成效。

　　警铃响起，广安市119指挥中心可迅速调度全市91个乡镇（街道）级消防站和183个村（社区）级消防站“投入战斗”，接处警时间相比之前大幅缩短，处置效率也随之提升。

　　前不久召开的全省基层消防力量建设会议上，观看了“广安经验”的汇报后，与会者有种共识：“这样更加多点、多元和科学性的消防站点布局，有效提升了基层打早灭小的能力水平。”

　　“长期的火灾防控和应急救援实践表明，消防工作的重心和薄弱点都在基层，建设乡镇街道消防力量，是夯实基层消防安全的最有效手段。”四川省消防救援总队总队长姚清海说。

　　现实的需求：基层消防力量建设，是跑赢时间和提升效率的关键

　　乡镇火灾救援用在路途上的时间是数个小时，造成了小火酿成大灾。根据统计数据，2017年至2021年，全省乡镇农村共发生火灾45616起、亡241人、伤140人。

　　“乡镇农村是基层消防安全的防控洼地。”四川省消防救援总队相关负责人表示，科学布局乡镇、村（社区）基层消防力量，有助于解决远水难救近火的问题。

　　其实早在2021年4月28日，中共中央、国务院就印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对增强乡镇、街道应急管理能力，建立统一指挥的灭火救援队伍提出了明确要求。

　　对此，四川省2021年底召开的《四川省公共消防设施条例》新闻发布会上透露，“十四五”期间，四川将再新建、改建、升级中心乡镇消防救援站265个，并以总队名义下发《关于全面开展消防安全基层治理体系改革试点工作的通知》。

　　基层消防力量提升，是为了跑赢时间和提升效率。近年来，四川经过两项改革“前半篇”文章，全省乡镇区划实现了减量提质、片区资源要素集中和县域发展骨架成型“三个转变”。“这对于消防站点布局的合理性和科学性提出了更多要求。”有关负责人说道。

　　基层站点的布局，在推进过程中也有“诸多难题”。在宜宾、自贡、乐山、南充等地，很多基层消防救援人员直言“两个难题”：其一，消防站点的建设和改造主要由地方财政承担，如何确保投入是关键；其二，消防救援队伍改制转隶之后，如何保障招录的政府专职消防员和“国家队”消防员的收入和福利待遇。

　　对此，四川各地都在积极探索：广安市将基层消防机构专职事业编工作人员和专职消防员经费纳入同级财政预算；眉山市仁寿县三年累计投入6500余万元进一步优化责任考核、网格管理、职业保障；宜宾市筠连县和高县等地将原有政府部门闲置房改造成消防站点；南充市仪陇县按照每年不低于230万元的标准，统筹将4个乡镇专职消防救援队伍建设经费全部纳入县级财政保障范畴……

　　探索的成效：既要有机制体制方面的探索，也要有确保落地的保障举措

　　最新数据显示，四川全省共建成片区中心消防站510个，村（社区）微型消防站（志愿消防队）7172个，配备专职队员9896人、消防车2129辆、器材装备41.76万件（套）。

　　“基层消防力量建设和火灾防控一个道理：关键在基层。”四川省消防救援总队有关负责人说，能力提升既要有机制体制方面的探索，也要有确保落地的保障举措。

　　一系列落地到基层一线的举措正逐步变为现实：四川省各地乡镇（街道）一级将持续建立健全由主要负责人牵头的消防工作协调机制，将在每个乡镇级片区的中心镇建设一级乡镇消防站，其他乡镇以及村（社区）按需建设多种形式消防队伍。

　　除此之外，各地还将指导协调各县（市、区）党委政府配备一定数量事业编制人员用于保障片区中心消防站、消防指导服务机构。各乡镇（街道）要根据工作实际为乡镇（街道）消防工作办公室配备一定数量的消防专员。同时，还将按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册》标准配齐配强片区中心消防站专职队员，严格落实队员招录、岗位设置、保障标准、薪资待遇、优待抚恤等制度。

　　“这些举措有效提升基层消防能力的同时，也解决了基层消防员的‘后顾之忧’。”省消防救援总队相关负责人说。

　　基层消防站点建设是基层消防能力提升的核心。对此，四川省将结合城乡规模、经济总量、人口密度、重大危险源等实际，按规建站、按编设站，不断优化各类消防站的功能定位、建设规模和装备配备。同时，按照“任务区常备队、跨区域增援队、专业化攻坚队”定位，把城市消防站打造成整建制调派、独立作战、增援攻坚的专业救援队，并按照“平时以最小功能模块备勤、战时以功能单元叠加协同”的思路，抓好片区中心消防站建设，有效辐射片区全域。还将统筹乡镇应急队等力量，建密微型消防站、志愿消防队，实现初战力量的全面覆盖，并加强消防站验收审核，做到建成一个、验收一个、投用一个。

　　同时，四川还首次在全国率先明确，将片区中心消防站纳入“三级五中心”指挥调度体系，进一步优化智能接处警平台功能，根据灾情一键式调派消防救援力量，实时向微型消防站、乡镇应急队、志愿消防队推送警情信息。